钦点财富网 城市 宿迁市宿城区率先探索城市公共空间治理之策

宿迁市宿城区率先探索城市公共空间治理之策

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文|  林培  张黎军  金辉  焦尉

             宿迁市宿城区屠园乡荷香园小区是农房改善项目,按照抗震设防设计、绿色建筑标准建设。                               宿迁市宿城区迎宾大道与青海湖路交叉口“城市智慧路口”系统。

今年初省委、省政府提出,希望宿迁市探索建设“‘四化’同步集成改革先行区”。宿迁市委、市政府随即明确主城区宿城区为“城市公共空间治理试点区”——以空间改造和优化提升城市软实力,把更大的城市空间权利还给群众、对接人们美好生活需求。

面对城乡二元结构,主城区本来治理难度就大,加上宿城建区25年来,城区快速扩张,带来大量涉及土地、房屋权属、流动人口、物业管理等错综复杂的问题。在这个苏北三四线小城市,大城市的“通病”“基础病”一样不少,甚至还有一些地域“禁忌症”。宿迁市委、市政府选择城市治理“洼地”宿城区作为激活城市空间的“先行者”,饱含深意——因为“早”,更加注重治理的示范性;直面“难”,努力节省“四化”同步集成改革探索成本。

“聚焦空间布局、空间功能、空间内涵、空间秩序4个方面,重点针对‘6个不’开展治理,即公私权属不明晰、规划设计不合理、政策法规不健全、服务配套不完善、管理秩序不规范、形象品质不匹配,以重塑城市空间格局。”宿城区委书记张辉介绍。

试点半年,全区投入60多亿元,实施了100多个治理项目,处罚侵占公共空间违法行为6000多起,治理违建近10万平方米,收回城市公共空间11万平方米,并全部用于公共资源共享。

近日,记者对宿城区探索源头治理,多用改革办法和市场手段化解城市“顽瘴痼疾”,赋予城市空间活力的做法,进行了调研采访。

小区树猛长,楼上推窗见栖鸟,楼下“暗无天日”。居民纷争背后,是对规划引领治理和人性化空间设计的呼唤

占地400多亩、拥有2600户居民的府苑小区,是宿迁规模较大的老旧小区,当年密植的水杉树如今已长到20多米高。

三楼以上居民多“爱”树,只因开窗见鸟跃、不时闻鸟啾,过上了“生态日子”;一二楼住户多“恨”树,只因树荫浓密,家中常年不见阳光,房潮墙霉,过的是“烦心日子”。低楼层住户多次到市、区政府上访,要求砍树。高楼层居民则手持《森林法》,联合护树。至于小区该砍多少树,园林部门又无相关标准,两方居民纷争迟迟难以化解。

宿城区空间治理,便从“一棵树”开始。

树高遮阳、树多侵占停车场、树根蔓延缠堵下水道和管网道路,“树”的问题,仅是众多老旧小区历史欠账中的一笔,区里分“三步走”统筹解决:

——更新规划,依规治理小区。工作人员翻出25年前府苑小区规划,发现当年偏重提高绿化率,没有预留公共活动空间,而且种植树种一式为水杉乔木,缺少6米以下灌木景观树。“护树”居民同意,按照如今生活需求重修小区规划,对水杉适当疏化以换取大伙活动空间,最终与主张“砍树”的居民握手言和。

——制定导则,解决“众口难调”问题。半年来,宿城区先后制定16项城市公共空间治理导则,A4纸汇编厚达346页,让治理有标准。比如《新改建小区、街区配套设施设置导则》规定,调整树木疏密度,在报批前要“三看”:一看遮挡窗户和阳台面积;二看上午10时采光度,以“白天不开灯”为准;三看是否有80%以上住户同意。后来间伐230棵水杉,棵棵有小区物业人员、老党员和居民代表签字确认,还请“护树”居民全程监督。

——综合整治,提升生活空间品质。对于府苑小区间伐水杉新增的空间,区里拿出270万元进行综合整治和利用,除补种多彩灌木、整修下水道和道路外,又见缝插针修建了微型停车场、健身场和晒衣场,优化并提升了老旧小区服务功能和公共空间利用率。

“像府苑这样的老旧小区,全区有100多个。我们将按此模式稳步推进,从小切口推进大治理,还群众更高品质生活和更大活动空间。”宿城区区长陈伟说。

汽配城里满目违建,两轮工作组进驻都没能拆掉。专班人员人手一个折叠凳,入户听民声。空间治理本质是人心治理

双庄五金汽配城之“乱”,一度在省里“挂得上号”——占地150亩、拥有33幢楼、建筑面积15万平方米的汽配城,经营业态纷乱,商居混杂,如同“城中村”。

577户业主中,商户373户、居民204户,家家在门店前、楼梯口、平台上搭违建;在每幢楼顶都私建阁楼出租,其中18幢楼楼顶为浇混凝土结构违建,还有人在平台上养猪、羊和鸡;147户商家住宿与生产、仓储、经营场所“三合一”,且内部消防管网全部缺损,存在极大安全隐患。

省、市有关部门多次交办督办,区里分别于2017年和2019年两次派出工作队“拆违治乱”,终因“问题成堆”而不了了之。

始于今年5月6日的这次整治,由13个单位负责人组成领导小组,区长任组长,抽调100人进驻汽配城。区委常委、常务副区长张永杰带领大家现场宣誓:100天还群众一座新汽配城!给每人发了一个木制折叠凳,印上“用脚丈量、用心沟通”8个字——哪怕业主不理你、不让座,也要逐户登门、坐下来听抱怨。

“盖违建是因楼顶漏水。”业主这样找借口。“把楼顶防水做好、下水道铺好,违建拆不拆?”专班人员说完,对方不表态。“自拆,免一年物业费;委托我们拆,免半年;强拆,不免。”对方闻言开始犹豫。“符合条件的,给办产权证。”这下,249户违建业主满意了,拆!

之后,从33幢楼楼顶运下来4000吨违建垃圾,又清理出楼内垃圾2000吨,同步做楼顶防水1.8万平方米。有天深夜11点突然降雨,社区工作人员想到C15幢楼楼顶正在做防水。为不影响顶层住户休息,他们没从室内登梯上楼顶,而是启用停放在院内的吊车将人员送到三楼楼顶、打着手电筒覆盖雨布。第二天一早,业主见状深受感动。

为消除安全隐患,工作人员还分头到147户“三合一”商家“送政策”:凡楼上住人的,免费改造防盗窗、换装防火石膏板、隔出独立防火逃生通道。

汽配城院内多年未动的93部“僵尸车”此次全被移走,空出的地面被改造成4个微型广场和240个停车位,环境焕然一新。

目前,这座汽配城已拆除违规喷漆房3家,消除安全隐患1200多处,疏通雨污管网8000多米,规整强弱电线8000多米,累计收回被占用公共空间近2万平方米。关键是,实现了商家营业额、业主租金和物业公司收入的同步提升。

“有别以往,这轮汽配城整治中政府不再唱‘独角戏’,而是以‘绣花’功夫,把群众公共空间权利慢慢转化为个人切身权益,从而激发‘我要变’的内生动力。”陈伟说。

是装燃气预警装置,还是一步到位“瓶改电”?借助市场手段推进省级安全发展示范城市创建,把本质安全作为空间治理首要法则

近年来,瓶装液化气着火或爆炸事故时有发生。去年底宿城区部署创建省级安全发展示范城市,把“餐饮场所安装可燃气体浓度报警装置”列入创建内容推进实施。

可预警不等于有效处置,万一处置不及时或报警装置有误,怎么办?能否直接“瓶改电”,从而杜绝厨房明

火?5月份,区里对宿迁市最繁华的宝龙、金鹰两大商圈进行“全电街区”调研论证。一测算,许多人“傻眼”了:两商圈共有餐饮店77家,“瓶改电”要新增变压器8台,铺设地下高低压地缆7000米,工程总造价达1600万元,这还不算平均每户5000元购买电灶具费用。

斥巨资为77户实施改造,值不值?区里认为,提升本质安全水平,花再多的钱都值!但政府不能大包大揽,要探索市场化融资之策。他们找宿迁市供电公司商议,没想到,对方一口应承:“这1600万元改造费用我们出!”

“这叫‘放水养鱼’——长远看,两大商圈用电户数和用电量会同步增长,将迅速冲抵前期投入,我们不会亏。”宿迁市供电公司营销部主任许俊丹接受采访时说。

区里也出台惠民政策,77家店的户内线路改造和更新电灶具费用,区财政补贴一半。对这些餐饮户来说,等于花原来买报警器的钱,用上了安全电灶具。

“要多用改革办法,破解公共空间治理难题。明年6月份前,还要建成一个全电街区、一个全电景区、一个全电城市综合体和一个全电学校。”张永杰说。

破解老旧小区加装电梯难题,宿城区也用上了改革办法。区内双庄街道通和桂园和银城花园两个老小区共有3500户居民,老人占五分之三,不少体弱多病者长期无法下楼,被称为“悬空老人”。

“有老人从阳台上看到小区花开了,独自下楼赏花,从楼梯上滚下来,摔得鼻青脸肿。不能因为一部电梯,阻隔老人与美好空间的亲近。”双庄街道党工委书记马文艺找来几家电梯加装公司,希望他们“创新加盟”、共同推进这项工作。

加装一部电梯约50万元,区里给每部支持20万元,双庄街道每部出10万元,缺口20万元则由电梯加装公司先垫资,再以电梯广告和刷卡付费方式回收,即三到五楼居民乘电梯每次刷卡分别付费0.4元、0.3元和0.2元。半年来,这两个小区已加装电梯8部,“双庄模式”开始出现在更多老旧小区。

把“被整治”居民小区,变为空间治理主体单元。党建赋能,支部建到小区,在全省首推小区实体化运行模式

去年底,宿城区助力宿迁市以全省第一、全国第二高分蝉联“全国文明城市”。抓住主城区147个居民小区“基本盘”,对“脏乱差”等问题反复抓、持续加大整治投入,是“创文”成功的关键一招。

但这一过程也倒逼区里反思:小区治理任务本该由业主和小区物业承担,可现实情况是,一旦有任务,都是街道、社区工作人员带钱带物,努力发动甚至恳请物业人员干好。即便干不好,“板子”也打不到物业“头上”。

如何赋权小区、做“实”小区,重塑一线治理结构和管理关系?宿城区以党建引领,对公共空间治理实行“下沉式”赋能,推广支部建到小区、支部“人财物事”统管、实体化运行的新实践。

6000多人入住的银河花园小区,常年有人打“12345热线”投诉:21幢住宅楼楼顶漏水,一半下水道堵塞;130个监控探头“瞎”了;400米围墙倾斜;偷盗行为屡屡发生……物业公司不是“没办法”就是“没钱”,有投诉都是街道、社区“兜底”解决。

今年,社区“两委”委员“下沉”到银河花园小区任党支部书记,还配备一名网格员、一名辅警、一名协管,人员工资由街道发,每年还拨10万元工作经费。先是党支部带头干,接着培养物业领着业主“玩命干”,不仅还清了一笔笔治理欠账,还把老小区建成功能设施齐全的“美花园”。

如今,小区党支部成员与业主见面打招呼率超过80%,对70岁以上老人情况知晓率达100%。6月底,记者在小区采访时,支部书记和网格员先后接到两位业主电话匆忙离开,一个要为老人代购酱油送上门,另一个要帮业主接放学的小孩。今年以来,这个小区只收到1张12345投诉工单。

“给小区增人增钱,表面看增加了行政成本,其实,比过去不计成本的突击、运动式整治花钱少多了。”马文艺说,双庄街道有29个小区,以往每次上级检查卫生前,街道都会买几百只垃圾桶免费分发,可往往没几天非坏即“飞”。现在,各小区自己管配,再不用街道花钱了。“关键是常态化管理后,小区‘经得起’查看,再不用劳民伤财搞形式、应付检查了。”

“赋权小区,服务下沉,促进了政府治理改革和创新。”张辉说,如今街道、社区约三分之一工作人员“转岗”小区支部,小区团队作战效能猛增。街道有的工作直接布置到小区,省掉社区中间环节,实行扁平化管理,提升了公共空间治理张力和城市软实力。

来源:新华日报    2021年07月20日

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作者: 钦点财富网

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